【www.hsh365.cn--综投新闻】
365财经网(www.hsh365.cn)12月21日讯
报告摘要：
12 月 11 日，美国总统特朗普与国会两院的民主党领袖就拨款修建美墨边境墙一事公开爆发激烈争论，特朗普曾放狠话说，自己“很自豪”用边境安全的由头让政府关门。由此引发了新一次政府关门危机。 如果 12 月 21 之前国会与白宫无法就预算支出达成一致，美国政府将面临再一次的停摆。
自 1976 年以来，美国联邦政府停摆累计近 20 次。我们选取了最近 5次美国政府停摆的原因及结果作为历史经验参考。1995 年 11 月 14 日，国会要求克林顿总统大幅削减财政预算， 被后者拒绝，造成政府停摆;期间双方未达成一致，导致 12 月 16 日政府再度停摆。 最终国会方面做出较大让步，双方达成协议。 2013 年 10 月 1 日，由于国会反对奥巴马的医改方案，造成政府停摆。最终国会方再次较大让步，通过了白宫和参议院的新提案。 2018 年 1 月 20 日，由于两党关于军费、 移民等问题的分歧，导致预算案无法通过，政府再次停摆。最终民主党做出较大让步，特朗普宣称获得胜利。 2 月 9 日由于两党在军费支出上未达成一致，导致政府短暂停摆 5 小时， 随后议案迅速通过，未产生实际影响。
本次政府关门危机，源于特朗普总统与民主党之间关于美墨边境墙修建方面的分歧。 核心问题在于民主党反对建造边境墙，故而限制相关的经费。 2013 年政府关门之后，美国社会明显更加关注政府停摆所带来的经济影响，民众对政府关门的反对意愿愈加强烈。 目前美国经济面临较大的下行压力，美股波动加剧，在此背景下， 即使政府关门，预计双方也会迅速达成和解而让政府重新恢复运作，对经济走势和市场的冲击不会太大。从前几次政府停摆的经验来看，政府停摆对于股市的冲击有限。
从白宫的态度来看，白宫的语气最近有所软化。 而民主党领袖舒默仍未松口，强硬表示不会增加预算。 但从历史经验来看，前几次政府停摆后，总统方面常常占据上风，最终往往是国会方面做出较大让步。故而我们认为民主党方面也不会在此问题上过于强硬。 综合来看，双方都不愿政府停摆造成较大影响。所以我们认为，如果美国联邦政府再度关门，在市场对后续发展已有充分预期的情况下，政府停摆不会造成明显冲击。同时，白宫方面或做出较大让步，可能以其它方式筹集资金，而民主党也不会过于强硬，双方会很快达成协议。
1. 美国政府关门风波再起
12 月 11 日，美国总统特朗普与国会两院的民主党领袖就拨款修建美墨边境墙一事公开爆发激烈争论，特朗普曾放狠话说， 自己“很自豪”用边境安全的由头让政府关门。由此引发了新一次政府关门危机。
通常而言，联邦财政年开始于每年 10 月 1 日，但因为今年国会在 9 月未完成对所有政府部门的支出计划，美国通过了一项临时预算法案以获得更多的时间。临时法案于 12 月 7 日失效，但因为美国对老布什总统逝世的悼念活动，导致预算谈判被延迟至 12 月 21 日，即： 如果 12 月 21 之前国会与白宫无法就预算支出达成一致，美国政府将面临再一次的停摆。
2. 联邦政府停摆机制
在美国，按照 1921 预算与会计法案及 1974 美国国会预算暨截留控制法案等的要求，任何全权预算支出(discretionary spending)必须通过相应的年度政府算出预算案(appropriation bill)的支持方有效。在算出预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案(continuing resolution)对预算进行授权。若两者皆未能按时颁布，即称作出现资金缺口(funding gap)。 1981 年，时任司法部长本杰明〃希弗莱蒂对反超支法案(Anti-deficiency Act)进行了诠释，要求当资金缺口出现时，关闭受影响的机构与服务，亦即开始政府停摆。
根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案或总统拒绝签署，联邦政府将关闭部分机构。自 1976 年以来，美国联邦政府停摆累计近 20 次。
![[车身情话高调示爱]车身情话高调示爱遭罚款 车身情话高调示爱怎么回事?](http://www.hsh365.cn/pic/?p=/zt5/2019/0309/20190309011026951.jpg)
